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快遞行業綠色低碳循環發展國際進程

點擊:33    發布時間:2019-06-21

一、國際視野下的塑料廢物問題


2015年全球生產了63億噸廢塑料,2017年已經達到了83億噸。當然很多還在我們生活使用的產品里邊,沒有變成廢棄物,但也有很多變成了廢棄物,比如說送到填埋場,有些被焚燒銷毀,有些被回收利用。塑料廢物增長的速度非常快,其中塑料包裝廢物是最大的一類,超過1.3億噸,這是非常觸目驚心的數字。在國際社會當中,為什么對廢塑料非常重視?因為我們能看到塑料,在生態環境里邊會變成塑料碎片,幾納米、幾十納米、幾百納米的微塑料,是可以隨著食物鏈來傳遞的。廢塑料可以隨河流、隨大洋漂流。海洋塑料廢物嚴重破壞海洋生態系統,同時會進入食物鏈,對人類健康造成威脅。塑料集散在海洋中的區域,被NGO形象的稱呼為“塑料島”,在海洋環境保護方面面臨非常大的壓力,必須要通過全球采取一致行動來解決問題。


所以在聯合國環境大會上,從第一屆開始到第四屆,每一屆都通過了海洋垃圾和微塑料的決議。聯合國環境大會的影響力越來越高,到第四屆參與的力度非常廣泛,參會規模達到5000人,從聯合國的角度來說,確實是越來越重視廢塑料的問題。


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這是相關決議,第一屆聯合國環境大會里的1/6號決議,第二屆的2/11號決議,第三屆的3/7號決議,實際上決議的名稱都是類似的,通過這些決議來采取相關行動,定期回顧行動進展。對所有的聯合國成員國敲醒警鐘,我們要不斷回頭看,到底做了哪些事情,每一屆都要回顧,體現了聯合國對廢塑料問題的高度關注。


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在第四屆聯合國環境大會,除了決議之外還有幾個廢物管理決議,比如說關于廢物環境無害化管理、化學品和廢物的兩個決議,減少微塑料,加強立法支持,從化學品管理角度采取行動。此外還專門出臺了治理一次性塑料制品污染的決議,說明這個問題已經到了一個所有成員國非采取行動不可的地步。而且提到要成員國制訂國家行動計劃,大家看到最近一段時間以來,歐盟出臺了相關戰略,很多國家也有禁塑令出臺。另外從全生命周期方面,也提出廢物管理的相關議題,這是國際政治舞臺上的動議。聯合國環境大會是部長級以上參加的,參加會議的有很多國家的首腦。


二、國際塑料廢物管理


聯合國其實還有一個平臺就是國際法平臺,要履行國際公約,比如巴塞爾公約。從名字上講是巴塞爾公約是管理危險廢物轉移處置,但實際上包括廢塑料的管理問題。187個聯合國成員國參與巴塞爾公約,所以參與程度是非常廣的,它核心的原則就是減量化、就近處置和越境轉移的控制。最近很多國家頒布了洋垃圾禁止進口的禁令,就是因為它與給我們帶來的環境危害、環境污染問題密切相關。締約方有權利去禁止或者限制廢物的進口,這些國家的政策是根據國際公約來制定的。


從巴塞爾公約角度,過去我們是把廢塑料放在非公約管轄范圍內的,大家覺得廢塑料是白色污染,沒有太大環境污染問題,所以列入巴塞爾公約的附件九,那時對廢塑料非常明確,重點關注資源利用問題。但大家現在看到了廢塑料的環境污染屬性,跟海洋垃圾、環境質量改善聯系在一起,要找到解決方案,那怎么辦?2018年6月,為應對全球廣泛面臨的海洋塑料垃圾和微塑料及其源頭塑料廢物問題,提高公約對塑料廢物的管制的明確性,挪威政府向巴塞爾公約秘書處遞交了“關于將‘B3010:固體塑料廢物’條目從《巴塞爾公約》附件九中刪除的申請”。


2018年10月,根據《巴塞爾公約》附件修訂的程序,挪威政府再次向巴塞爾公約秘書處提交修改后的“修正《巴塞爾公約》附件二、八和九的提案”(以下簡稱“挪威提案”)。


2019年4月28日-5月10日,《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》第14次締約方大會召開,由于全球面臨嚴峻的海洋垃圾和塑料廢物污染問題,巴塞爾公約審議塑料廢物相關附件修訂等議題成為本次會議的焦點。附件修正案主要有以下變化:一是在附件二(公約受控的其他廢物)和附件八(公約受控的危險廢物)中增加了塑料廢物條目。二是大幅度減少了附件九的塑料廢物類別和范圍,僅允許“幾乎不污染不混合”的單一品種塑料廢物和分類回收的PP、PE和PET混合塑料廢物,并將“非鹵化聚合物和多聚物的塑料廢物”的類別從20類縮減為6類。三是增加了列入附件九的塑料廢物最終應進行環境無害化回收的要求。四是在附件二增加了“各國可采取更嚴格要求”的規定,對附件九的“幾乎不污染不混合”的塑料廢物的分類標準規定“可參考執行相關國際和國家技術文件”。我國有很多技術文件,實際上這條是我們的貢獻。因為我們在廢塑料方面,進口洋垃圾方面,有標準、政策,非常完整的體現了我們的政策和計劃。


那么在廢塑料方面,除了公約,實際上還有很多類似的非法律約束力的行動,主要還是通過伙伴關系計劃實施。巴塞爾公約建立了廢塑料的伙伴關系計劃,這是個官方建立的以吸納非官方利益相關者參加的,可以做很多事情。比如開發技術導則,開發越境轉移控制程序等,可以說國際社會在廢塑料方面做了相當多的工作。

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同時我們也整理了近期世界各國情況的信息,主要是進出口的限制。我國目前階段對于塑料廢物的管理是限制,到明年年底的時候,禁止固體廢物進口是必須完成的任務,所以從趨勢來講,我國將來肯定要禁止,但現在有一些類別的廢物進口還是限制。


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越南、印度尼西亞、菲律賓、老撾、泰國、馬來西亞,很多國家也變成了限制和禁止廢物進口,新加坡已經到了發達國家的地步,比較開放。還有其它國家也可能要通過禁止、限制的形式來保護它的環境。最近加拿大通過非法渠道將塑料廢棄物運到了菲律賓,被聯合國會議公開點名,這對國家政府來講是非常罕見的。


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日本、韓國,也是像新加坡一樣屬于發達國家,管理到位,允許進口的。像印度、柬埔寨,當然印度比較例外,政策出臺慢一些,柬埔寨是禁止的。


在聯合國很多環境議題,歐盟是先導者,他們推動力度比較大,在他們的整個體系當中,專門出臺了針對塑料的策略,已經列入到各種各樣的計劃里,來支持相關項目的開展,支持相關國家開展立法活動。所以對歐盟來講,從產品的生態設計到一次性塑料的限制使用,已經制訂出整套的戰略,而且有明確的目標,確保在2030年之前,所有投放歐盟市場的塑料包裝均可以具有成本效益的方式重復使用或者循環再造,所以將來企業的產品要想賣到歐盟去,必須要符合歐盟的要求。


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其它國家或者地區,包括日本、歐盟、德國、法國、荷蘭等針對包裝也采取了很多措施。尤其是德國,1991年就有《包裝廢物條例》,后來進行修訂。日本也有專門包裝廢棄物的法律,包括制度怎么實施的,協會、各個城市的政府如何承擔責任,都是非常明確的一套體系,我覺得我國可以借鑒開展相關工作。


三、我國快遞行業綠色發展建議


快遞業增長速度非常快,但是回收現狀是不樂觀的,習主席非常重視生活垃圾分類,最近還做了專門指示,其實垃圾里主要問題就是包裝廢物,這個問題解決不了,垃圾分類是沒有作用的。在我國無廢城市建設要求中,明確到2020年基本實現同城快遞環境友好型包裝的全面應用,同時其考察指標設置上也有快遞綠色包裝使用相關的要求。


對于快遞行業綠色發展,有如下建議:一是要促進垃圾的分類收集,根據門類進行處理。另外要引入資金機制,因為不能籠統的要消費者付費,要根據不同的特點建立收費機制。回收利用的技術和裝備非常關鍵,要解決回收問題,沒有產業界的支撐是解決不了的。從政府角度來講,也有獎懲制度,有獎懲,效果會更好,推動力度會更大。二是對行業進行評估,要引入行業企業的評估體系、認證體系。三是生態設計方面,使用對環境友好的設計,要制訂相關的標準,通過標準保駕護航,才能最終實現再利用,包括在生產產品的時候怎樣使用回收料,這對行業發展也是非常關鍵的。第四物流企業需要在產業供應鏈方面對上游的生產商提出要求,同時企業應增強社會責任。

      來源:國家郵政局發展研究中心

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